基层组织是妇联工作和战斗力、凝聚力的基础，是妇女工作活力的源泉。为了进一步加强妇联基层组织建设，努力把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家，以党建带妇建，妇建服务于党建，紧紧抓住基层组织建设不放松，全旗妇联基层组织得到进一步健全、巩固和加强，根据自治区关于深入开展妇联基层组织建设专题调研活动的通知，乌中旗妇联通过走访、座谈、听取汇报等形式对全旗妇联基层组织建设工作进行了专题调研，调研结果如下： 

一、基本情况 

1、乌中旗共辖10个苏木镇和一个种畜场、一个牧场。85个村嘎查，6个社区。村（嘎查）妇代会主任84人，社区妇联主任6人，乡镇、村两级妇女组织组建率及妇联干部配备率均为100%.旗直党政机关、文教卫生等事业单位建立妇委会组建率100%。两新组织建妇代会15个。 

2、 乌中旗有85个嘎查村。经依法选举产生嘎查委员会成员共计255人，其中：女性79人，占30.9 %。嘎查村党支部委员会成员共计252人，其中：女性65人，占25.8%。有四名女正职书记，有一名女正职主任。女正职平均年龄为45岁。文化程度均为高中。85个嘎查村中，有一个嘎查村，妇女未进入“两委”。全旗妇女进“两委”比例为98.8%

3、全旗85个村（嘎查）、6个社区，均已建立妇女之家，基本实现了妇女之家全覆盖。 

4、乌中旗自2009年起先后有2个村荣获全国妇联基层组织建设示范村称号，3个村（嘎查）1个（社区）荣获自治区级妇联基层组织建设示范村（嘎查）、社区的称号。荣获全国“巾帼文明岗”一个，自治区“巾帼文明岗”2个。

二、主要做法 

（一）、加强思想建设，发挥党的政治指导优势 

1、按照旗委组织部、旗妇联《关于加强基层“党建带妇建”工作的意见》要求，全旗各级党委政府把加强妇女基层组织建设作为党建工作的重要组成部分，切实纳入党建工作总体规划，实现了“党建带妇建” “五同步”，即：同步研究，同步部署，同步实施，同步推进、同步考核。实行党建带妇建“三纳入”原则，即：妇建的目标纳入党建目标管理范畴、妇女干部的培训纳入全旗的干部培训规划、妇建的考核结果纳入党组织的评先条件；制订了定期听取旗妇联基层组织建设情况工作汇报制度。旗妇联每半年向旗委领导汇报工作并提出下一步工作打算，让旗委领导及时掌握和有效指导全旗妇女工作。 

2、旗妇联紧密结合妇女群众的思想、工作和生活实际，加强对妇女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，开阔视野，提高能力。通过群众喜闻乐见的形式，吸收妇女广泛参与，把党的要求渗透到妇女群众之中，如2014年“三八”期间旗妇联邀请包头耶利亚学校的创业培训师为全旗妇女讲解了《妇德女道》，5月份又组织妇女观看了“尽责圆梦”报告会。积极引领我旗妇女做经济建设的“排头兵”、文明建设的“领头雁”、和谐建设的“推动者”。 

（二）、加强组织建设，健全妇联组织网络体系 

党群共建创先争优为妇联组织依靠党建带妇建、促进妇联基层组织创新发展提供了新的机遇，旗妇联抓住这一有利契机，积极争取旗委政府及各方支持，不断完善和加强妇女组织建设，健全组织网络，扩大覆盖面和影响力。 

1、进一步加强苏木镇、村（嘎查）两级妇联组织建设。旗妇联高度重视苏木镇、村（嘎查）两级妇联组织建设，紧跟党建工作推进步伐，抢抓机遇，同步完善基层妇女组织，全旗10个苏木镇、一个种畜场、一个牧场。85个村（嘎查）妇女组织组建率及妇联干部配备率均为100%。按照年龄轻、学历高、有能力、有热情的原则配备苏木镇妇联班子，苏木镇妇联主席平均年龄35岁左右，全部是大专以上学历。注重从农村致富带头人中培养、选拔村（嘎查）级妇委会主任。

2、进一步推进社区妇女组织建设。旗妇联抓住社区组建的契机，按照“先建立、后完善、再提高”的思路，在全旗6个社区中，组建社区妇委会6个，并全部配备妇联干部。同时，积极发展以妇女骨干为主体的社区服务队伍，比如“巾帼文艺宣传队”、“巾帼健身队”和“巾帼志愿者队”等，开展丰富多彩的活动，不断满足社区妇女的精神文化需求；通建立妇女维权站、点，开通法律服务热线，为弱势妇女提供力所能及的法律帮助。通过全方位的服务，树立了妇女组织良好形象，带动了社区妇女组织建设。今年，我旗哈萨尔社区、获得市妇联“优秀妇女之家”，争取到3000元的资金扶持，用于妇女之家的装修。6个社区全部配备了单独的妇女之家。为社区妇女儿童及家庭成员提供教育、维权、帮扶、就业、娱乐等一体化服务。 

3、进一步稳妥推进非公妇女组织建设。依托“党建带妇建”，采取“建、联、挂、靠”的组建模式，扎实推进新经济领域妇女组织建设。“先易后难，先大后小”是发展非公企业妇女队伍的重要策略，努力做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个。通过主动联系非公企业党组织、工会组织，积极争取到他们的支持，组建妇委会并配备了兼职妇联干部，进一步拓展了妇女工作的新领域，扩大了工作的覆盖面。 

（三）、加强队伍建设，提高妇女干部整体素质 

1、针对机关妇女干部普遍兼职的现状，结合实际，加强了工作指导，引导她们正确处理妇女工作与其他工作的关系，充分整合兼职资源，做好妇女工作。各单位将兼职妇女干部的工作纳入单位年度工作考核范畴，增强了兼职妇女干部的责任心，激发了她们的主动性和创造性。 

2、挖掘潜能，在加强知识技能培训上狠下功夫。鼓励苏木镇、村（嘎查）各级妇女干部精心设计活动载体，抓精品、创品牌，增强工作实效性，引导她们多想、多看、多写，争先进位，提高创新和实干能力。在农牧区，通过深入开展“双学双比”活动，争当“巾帼致富带头人”，争创“妇”字号龙头企业、示范基地、示范村活动，加大对农村妇女的实用技术培训力度，培养壮大女科技致富带头人队伍。2013——2014年旗妇联树立以女性为主经营的企业、协会、合作社等4个、巾帼致富带头人20人、巾帼示范村3个；在城镇，以“巾帼建功”活动为载体，加强对女干部的岗位技能培训，促进城镇妇女成为岗位上的技术骨干。继续开展“春风送岗位”活动。联合就业局开展劳动技能培训，举办培训班1期，共培训妇女100余人。 

（四）、加强阵地建设，保障妇联工作顺利开展

为推动基层妇联组织建设创新发展，乌中旗各级妇联组织认真贯彻落实全国党群共建创先争优推动妇联基层组织建设工作精神，按照党群共建组织、共建阵地、共建队伍的要求，全面推进“妇女之家”建设。截至2014年6月底，全旗6个社区和84个村（嘎查）全部挂牌成立“妇女之家”，实现了“妇女之家”在全旗100%覆盖。并通过建家、管家、用家增强了基层妇女组织的活力，使妇女学习有场所、活动有阵地、作用发挥有舞台，成为妇女群众喜爱和热爱的“温暖之家”。
    1、旗妇联在今年“三八”期间对全旗84个村（嘎查）、6个社区的妇代主任以及苏木镇的妇联主任进行了培训。并发放了自治区新制定的“妇女之家”活动情况登记和基本情况登记工作档案。6月份对全旗现有村（嘎查）社区妇女活动阵地建设情况进行了全面调研，第一时间摸清情况，与各苏木镇妇联就如何建好“妇女之家”进行沟通、指导。

2、妇女之家建成后，旗妇联加强了对“妇女之家”的指导和管理。一是对全旗村级、社区妇代会主任进行轮训，提高她们的综合素质和工作能力。二是在各苏木镇建立志愿者服务队，定期上门为空巢、独居、孤寡、高龄等四类特殊老年人提供服务，为他们解决了许多困难和问题。三是积极落实场所设施，确保“有阵地做事”。四是多方协调争取资金，争取苏木镇党委的支持，解决妇女活动经费。

3、各级妇联从需求出发、从服务入手，突出强化“妇女之家”的职能：一是学习培训的课堂。通过举办讲座、远程教育、专题培训班等形式，对妇女进行实用技术、创业技能、家庭教育、健康保健等培训，全面提高妇女发展能力和综合素质；二是维权服务的驿站。通过设立法律援助中心、维权热线等开展面对面的维权服务；三是就业服务的平台。结合妇女创业小额担保贷款、“春风行动”、“三下乡”等活动，利用“妇女之家”开展创业就业指导服务，全方位帮助引领妇女创业就业；使“妇女之家”真正成为了广大妇女群众可以依靠和信赖的“温暖之家”；四是宣传政策的阵地。采取QQ、微信和宣传栏等形式，把党的路线方针政策，宣传到广大妇女群众之中，加强了男女平等基本国策的宣传力度，普及了《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规知识，提高妇女的法制意识和综合素质。
   三、存在的主要问题 

1、苏木镇、社区一级妇联组织能够以独立形式存在，但是妇联干部身兼数职，使妇女工作受到一定影响。村（嘎查）妇代会主任80％以上的精力是抓计划生育工作，一些基层党委政府考核妇代会主任的工作也主要是看计划生育指标完成情况。 

2、部分妇联干部由于资历浅，没有工作经验，因而虽有工作热情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被动地参与上级妇联组织开展的活动。 

3、妇联干部流动渠道不畅通，提拔慢，不利于调动工作积极性。在调查过程中，妇联干部转岗困难，队伍妇女工作缺乏生机和活力。结构老化，不利于妇女干部的培养选拔，更不利于妇女工作的创新和发展。 

4、绝大多数苏木镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算，各种活动和培训都很难开展，使得妇女工作缺乏生机和活力。      5“妇女之家”活动开展不平衡，一是有的村（嘎查）特别是靠近边境的嘎查由于居住分散，嘎查没有固定的场所，妇女活动就更没有场所，有活动只能在牧民家里。二是有的村（嘎查）的妇女之家冬季室内没有煤取暖，也不能经常性的开展活动。三是没有活动经费，苏木镇只是在“三八”时提供一定的经费，特别是牧区，平时活动只能是AA制。

6、目前，乌中旗仍然没有解决妇女人均一元钱的工作经费。
   7、由于今年经济困扰，乌中旗的非公企业开工严重不足，加之，妇女存在结婚生子的原因，人员不稳定，所以非公妇女组织建设不尽人意，组建率不理想。

 四、对策建议 

 1、积极争取旗委政府的高度重视，积极争取组织部门关心支持，积极争取苏木镇党委重视，加大政策协调力度，力争把妇女组织建设工作摆上当前各级党委工作的重要日程，加强对妇女工作的领导，关心支持妇女组织建设工作，关心女干部的政治成长，更好地发挥在构建和谐社会中不可替代的作用，为组织建设工作创造良好的政策环境。 

2、积极主动地争取党建带妇建，促使妇联基层组织建设及各项工作上档次上水平。进一步提高男女平等的国策意识，不断深化对妇女工作重要性的认识，做到思想上重视，积极争取妇女人均“一元钱”妇女儿童事业经费，为妇女工作提供有力保证。 

　3、旗妇联要积极与党校、组织部门联系，争取把妇联干部的培训纳入各级党校的培训计划，加强对与妇女工作相关的政策法规的培训。同时要处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势。上级妇联也要积极提供条件，组织妇干参加妇系统业务培训及外出学习考察。 

　4、自觉把妇女工作放到工作大局中把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，同时，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，利用各种节日组织开展规模大、档次高、有一定社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。 

5、规范工作考核，适当规定一些硬指标，采取一些严措施，“软”工作“硬”考核。完善妇女工作目标管理考核细则，使妇联工作以虚促实，虚实结合，增强妇联干部的工作积极性和主动性。同时，组织部门要采取切实有效措施，有计划、有重点地做好妇联干部的培养交流工作，形成妇联干部培训交流机制，不断增强妇联工作的生机和活力，提高妇联组织的社会地位和影响力。

翟瑞霞